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今年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是推进结构性改革的攻坚之年。中央经济工作会议、中央城市工作会议、中央扶贫开发工作会议和中央农村工作会议对水利工作、水资源管理工作提出了明确要求。局党委决定召开这次水资源管理工作座谈会，目的就是深入领会五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局和结构性改革大局，认真实施最严格水资源管理制度，不断提高水资源管理水平，为经济社会发展提供保障。

一、回顾“十二五”，水资源管理工作取得显著成绩

以2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》为标志，最严格水资源管理制度在全国范围内全面实施。五年来，全市各级把实施最严格水资源管理制度作为水利改革发展的中心任务，严守“三条红线”，积极开展水资源管理规范化建设，切实抓好水资源论证和取水许可审批，大力推进计划用水和节约用水，加快建设水资源和水环境监控网络，加强水功能区和入河排污口监督管理，促进了水资源的优化配置、高效利用、全面节约和有效保护。取得的成效：

“三条红线”控制指标超额完成。到2015年，全市工业用水重复利用率提高到83.51%，全市万元工业增加值用水量下降到13.58立方米，比2010年下降23.2%，农业灌溉水有效利用系数达到0.64；列入省以上考核的重要水功能区水质达标率达到76%，均超额完成省下达的控制指标。水资源费征收连创新高，“十二五”期间全市共征收水资源费7.2亿元，其中征收超计划水资源费1.1亿元，均位居全省前列。

水资源管理能力和规范化管理程度不断提高。积极推进规范化管理，各级水资源管理机构得到加强，管理体制不断完善，职能明确，人员到位，投入增加，硬件建设进度加快，各种管理设备和执法装备配备逐步齐全。各级均编制完成了水资源综合规划、节水规划和水资源保护规划等技术规划，制定了用水总量、用水效率、水功能区达标率“三条红线”控制指标体系，技术支持能力和规范化管理水平得到提升。2014年4月，济宁市被批准为第一批“全省水资源管理规范化建设示范市”，邹城、兖州、汶上、金乡、任城、泗水先后通过省级水资源管理规范化验收，曲阜、微山、鱼台已通过市级验收，目前已有9个县市区通过省、市验收，创建率达到81.8%。

水权交易制度改革试点工作进展顺利。兖州区作为农业水权改革试点，出台了试点工作方案和相关实施细则，选定试点村、镇，成立农民用水合作组织，签定管护协议书，颁发农田水利工程产权证、使用证书、取水许可证，下达了用水计划，发放5393套水权证及与水权证相配套的IC卡，完成了初始水权登记，搭建起水权交易平台。尼山水库作为工程水权交易试点，编制完成尼山水库水权制度改革实施方案，开展了尼山水库工程水权技术报告的编写，提出水库初始水权分配办法，初步制定水权交易方案，正在进行行业确权。

水资源管理工作重视程度明显提高。市及各县市区均成立由政府分管领导任组长，发改、财政、水利、国土、环保、规划、建设等部门为成员的领导小组和工作机构，建立水资源管理协调合作机制，出台了一系列配套政策、制度和文件，将水资源开发、利用、节约和保护的主要控制指标纳入地方经济社会科学发展综合评价体系，水资源管理的地位和认可度显著提高，“三条红线”的刚性约束逐步得到体现。

回顾五年来的工作，虽然取得了很大成绩，但我们也应该清醒地看到存在的困难和不足：一是地下水超采较为严重，目前依然存在654.6平方公里的浅层地下水超采区和1540平方公里的深层承压水超采区，地下水压采任务十分艰巨；二是经济形势持续下行，煤矿、化工、制造等行业经济效益下滑严重，水资源费征收标准大幅度提高后，征收工作任务十分艰巨；三是用水效率提高空间有限，经过多年努力，我市的用水效率有了大幅提高，但限于产业结构，再提高的空间已经很小，同时节水型企业、节水示范园区的创建工作还不深入，节水型社会建设任务十分艰巨；四是水生态环境处于不稳定状态，部分水功能区水质尚未达标，煤矿塌陷地不断扩大，水生态文明建设任务十分艰巨；五是水资源监控能力建设进展不平衡，个别县市还有很大差距。面对当前严峻的水资源现状、艰巨的工作任务和新常态的更高要求，全市水资源管理工作者，尤其是在座的各位分管局长、水资办主任，要进一步解放思想，开拓创新，迎难而上，勇挑重担，群策群力，共谋发展，推动我市水资源管理工作再上新台阶。

二、聚焦五大发展理念，明确“十三五”工作重点

党的十八届五中全会对制定“十三五”规划进行了全面部署，在